教育部 于4月25日正式印发《关于全面深化课程改革 落实立德树人根本任务的意见》。《意见》在要求培养学生高尚的道德情操、扎实的科学文化素质、健康的身心、良好的审美情趣的同时，突出强调要使学生具有中华文化底蕴、中国特色社会主义共同理想和国际视野，力求使立德树人的方向性、民族性和时代性更加鲜明。

教育部基础教育二司负责人表示，为落实好立德树人的新要求，全面深化课程改革的近期工作目标是“建成一个体系、确立一个体制、形成一个格局”，即基本建成高校、中小学各学段上下贯通、有机衔接、相互协调、科学合理的课程教材体系；基本确立教育教学主要环节相互配套、协调一致的人才培养体制；基本形成多方参与、齐心协力、互相配合的育人工作格局。

“五个统筹”构建全方位立体化育人体系

据介绍，当前，高校和中小学课程改革从总体上看，整体规划、协同推进不够，与立德树人的要求还存在一定差距。主要表现在：学校教育重智轻德，单纯追求分数和升学率，使学生的社会责任感、创新精神和实践能力较为薄弱；高校、中小学课程目标有机衔接不够，部分学科内容交叉重复，课程教材的系统性、适宜性不强；与课程改革相适应的考试招生、评价制度不配套；教师育人意识和能力有待加强。这些困难和问题直接影响着立德树人的效果，必须全面深化课程改革，切实加以解决。

为此，《意见》提出全面深化课程改革“五个统筹”的工作任务。一是统筹小学、初中、高中、本专科、研究生等学段（包括职业院校）。进一步明确各学段各自教育功能定位，理顺各学段的育人目标，使其依次递进、有序过渡。要避免有的学科客观存在的一些内容脱节、交叉、错位的现象，充分体现教育规律和人才培养规律。

二是统筹各学科，特别是德育、语文、历史、体育、艺术等学科。充分发挥人文学科的独特育人优势，进一步提升数学、科学、技术等课程的育人价值。同时加强学科间的相互配合，发挥综合育人功能，不断提高学生综合运用知识解决实际问题的能力。

三是统筹课标、教材、教学、评价、考试等环节。全面发挥课程标准的统领作用，协同推进教材编写、教学实施、评价方式、考试命题等各环节的改革，使其有效配合，相互促进。

四是统筹一线教师、管理干部、教研人员、专家学者、社会人士等力量。充分发挥各自优势，明确各支力量在教书育人、服务保障、教学指导、研究引领、参与监督等方面的作用。围绕育人目标，协调各支力量，形成育人合力。

五是统筹课堂、校园、社团、家庭、社会等阵地。发挥学校的主渠道作用，加强课堂教学、校园文化建设和社团组织活动的密切联系，促进家校合作，广泛利用社会资源，科学设计和安排课内外、校内外活动，营造协调一致的良好育人环境。

该负责人表示：“单项的、局部的改革难以从根本上解决人才培养的问题，必须统筹推进各项改革。五个统筹涵盖了育人的主要方面，将从多个维度系统构建全方位、立体化的育人体系。”

十项改革措施推进课程改革

针对课改的关键领域、主要环节和制约课程改革的体制机制障碍，《意见》提出了十项措施：研究制定学生发展核心素养体系和学业质量标准；修订课程方案和课程标准；编写、修订高校和中小学相关学科教材；改进学科教学的育人功能；加强考试招生和评价的育人导向；强化教师育人能力培养；完善各方参与的育人机制；实施研究基地建设计划；整合和利用优质教育教学资源；加强课程实施管理。

“这十项改革措施可以概括为四个方面。”该负责人表示，一是打好专业基础，从构建核心素养体系、细化育人目标入手，研制学业质量标准，进一步完善课标教材；二是理顺教育教学环节，全面发挥课程标准的统领作用，改进教学方式方法，改革考试评价制度，确保教育教学环节协调一致；三是提高保障水平，重点抓好教师能力培养、研究基地建设、教学资源开发；四是加强监督检查，要求建立健全课程实施的监测评估制度。“十项措施力求有效衔接、环环相扣，确保改革系统推进。”

在改进和完善已有措施的基础上，此次课程改革重点提出了三项新的措施：一是研究制定学生发展核心素养体系，主要是明确学生应具备的适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力。二是研究制定学业质量标准，明确质量要求，完善现行课程标准，增强对教学和考试评价的指导性。三是加强相关学科课标教材纵向衔接和横向配合，推动跨学段整体育人、跨学科综合育人。

该负责人介绍，研究制定学生发展核心素养体系，要重点解决两个问题：一是把对学生德智体美全面发展总体要求和社会主义核心价值观的有关内容具体化、细化，转化为具体的品格和能力要求，进而贯穿到各学段，融合到各学科，最后体现在学生身上，深入回答“培养什么人、怎样培养人”的问题；二是为衡量学生全面发展状况提供评判依据，引导教育教学评价从单纯考查学生的基本知识和基本技能转向考查学生的综合素质。

在已有课程标准的基础上，《意见》还提出要研究制定学业质量标准。据了解，现行课程标准对学生学什么、学多少讲得比较详细、清楚，但大部分学科对学到什么程度要求不明确、不清晰，难以量化、分级。研究制定质量标准，将其有机融入到课程标准，使学习内容要求和质量要求结合在一起，形成一个对教学和考试评价都具有较强指导性的课程标准，有助于解决上述问题。

在修订课程方案和课程标准方面，教育部将依据学生发展核心素养体系，进一步明确各学段、各学科具体的育人目标和任务，完善高校和中小学课程教学有关标准。教育部将先行启动普通高中课程修订工作。

践行核心价值观情况将成招生依据

培育和践行社会主义核心价值观是立德树人的根本要求。为此，《意见》特别强调，要“把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程”。

“在培育和践行社会主义核心价值观的过程中，要充分发挥中华优秀传统文化的育人作用。”教育部基教二司相关负责人表示，此次课程改革一是要在各学段学生发展核心素养体系和学业质量标准中，把核心价值观的有关内容具体化、细化；二是要修订有关学科教材，全面系统体现核心价值观的基本内容和要求；三是要强化实践育人，充分发挥社会实践的养成作用；四是要将学生践行核心价值观情况纳入综合素质评价体系，作为学校招生录取的重要参考。

为了切实加强此次课程改革的组织保障，教育部将健全课程教材工作管理机制，统筹协调高校和中小学课程建设。各地和学校要建立健全相应的工作机制，制定全面深化课程改革的实施方案，教育部将对各地开展工作的情况进行指导，把课程改革实施情况作为重要内容纳入各地教育行政部门和学校的工作考核范围。同时，加强对课程实施状况的督导，将其纳入学校督导评估范畴，定期发布督导报告。加强督导问责，推动工作顺利开展。

此外，教育部和各地将定期开展优秀教学成果评选和教学名师评选，将研究和破解课程改革重点、难点问题的成果作为评选的重要内容，总结推广课程改革典型经验和优秀成果。（中国教育报记者 高毅哲）