3月5日至13日，十二届全国人大二次会议在北京隆重召开。这是一次全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要会议，对于鼓舞和动员全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，戮力同心、锐意进取、攻坚克难、全力以赴完成全面建成小康社会、全面深化改革的目标任务，不断夺取中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义。

一、会议概况

    这次会议的主要议程是:审议和通过政府工作报告，审查和批准计划报告和预算报告，审议和通过人大常委会工作报告、“两高”工作报告以及有关人事事项。会议有四个显著特点:

    一是改革成为热议词。“改革”成为热词，仅政府工作报告中“改革”一词的使用频率就超过70多次，内容涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等领域，范围之广、力度之大、突破之深、内容之实，前所未有。人大常委会工作报告也将推进改革作为今年立法和监督工作的重点，“两高”报告对深化改革进行了安排部署。“改革”成为代表们热议的话题，无论审议发言，还是议案建议，涉及深化改革的内容超过70%以上。代表们围绕行政体制、金融体制、税收制度、教育体制、医疗体制、收入分配体制等改革，摆实情、讲实话、出实招。大家普遍认为，在这场大刀阔斧的改革中，把简政放权、转变职能作为本届政府开山之作的第一桩大事，凸显了“宽待市场、约束权力、打造善治”的改革理念，是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，蕴含着全面深化改革的明晰思路、推进改革的坚强决心与必胜信心。

    二是民生仍是关注点。会议期间，大会中心网站征集到的10大热点问题，备受关注的反腐败、治污降霾、养老、教育、就业、住房6个词汇都与民生有关。对关注度较高的社会保障、环境保护、反腐倡廉、医疗卫生、住房保障、三农工作、户籍改革等民生问题，无论是政府工作报告，还是计划和预算报告，都一一作了回应。会前，为方便代表民主议政、科学决策，国务院还专门下发了民生问题的有关资料供参考。会议的300多期简报、460件议案和8000多条建议，涉及民生问题的就超过60%。

    三是民主成为主基调。会议充分发扬民主，尊重代表的主体地位，鼓励代表深入审议，发表意见建议。中央政治局常委分别到各代表团参加审议，听取代表的意见。代表团尽可能把发言的机会留给基层代表，新闻报道也注重传递基层代表特别是一线工人、农民代表的声音，集中反映代表认真审议议案、依法履行职责的情况。会议通过的各项报告和决定充分吸纳了代表的审议意见，仅政府工作报告就作了16处重要修改。代表们对本届政府和人大、“两高”开局之年的履职“成绩单”十分满意，听取报告时不断响起掌声，特别是在李克强总理作政府工作报告的100分钟里，代表们热烈鼓掌多达50次。大会表决时，各项议程都以高票通过。

    四是会风呈现新气象。这次会议务实高效、团结鼓劲，围绕改进会风专门制定实施了17条规定，包括代表不作一般表态性或与大会议题无关的发言;小组会场不摆放花草绿植、不铺设迎宾地毯;会议工作机构和与会人员不赠送、不接受纪念品、土特产等等。在交通安排上，坚持不封路、不警车开道，尽可能减少对群众出行带来不便。摒弃华而不实的繁文缛节，回归简朴务实，是今年人代会的一道靓丽风景线。

这次会议开幕时，全体与会人员为“3·01”云南昆明火车站暴力恐怖事件中遇难的群众默哀，这是对生命至上理念的宣示，是全国各族人民对暴恐分子反社会、反人类、反文明罪行的同声谴责，表明了中国人民对恐怖主义“零容忍”的坚决态度。

二、会议的主要精神

    这次会议的主要精神集中体现在政府、人大及“两高”等6个报告和习近平总书记重要讲话中。

（一）关于政府工作报告和计划、预算报告

    3月5日上午，李克强总理向大会作了政府工作报告。报告指出，一年来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，国务院坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为、稳中提质、稳中有进，各项工作实现了良好开局。报告从经济运行稳中向好、居民收入和经济效益持续提高、结构调整取得积极成效、社会事业蓬勃发展四个方面回顾总结了过去一年工作，用大量翔实数据说明经济社会发展取得的令人瞩目的重大成就。2013年国内生产总值达到56.9万亿元、比上年增长7.7%，财政收入增长10.1%，粮食产量超过1.2万亿斤、实现“十连增”，服务业增加值比重达到46.1%、首次超过第二产业，城镇新增就业1310万人、创历史新高，进出口总额突破4万亿美元、再上新台阶，农村贫困人口减少1650万人、城乡居民收入差距继续缩小。报告特别指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。

    报告也客观清醒地指出，经济稳中向好基础还不牢固，一些地区大气、水、土壤等污染严重，食品药品安全、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，社会信用体系不健全，腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。对于这些问题，报告强调政府要先从自身找原因、想办法，牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

    报告对2014年工作进行了总体部署，提出今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在⒋6%以内，努力实现居民收入和经济发展同步。

    报告强调，做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的。实现今年经济社会发展目标任务要把握三个原则和政策取向：一是向深化改革要动力，二是保持经济运行处在合理区间，三是着力提质增效升级、持续改善民生。报告明确了九个方面的重点工作：推动重要领域改革取得新突破，包括行政体制、财税体制、金融体制改革，增强各类所有制经济活力;开创高水平对外开放新局面;增强内需拉动经济的主引擎作用;促进农业现代化和农村改革发展;推进以人为核心的新型城镇化;以创新支撑和引领经济结构优化升级;加强教育、卫生、文化等社会建设;统筹做好保障和改善民生工作;努力建设生态文明的美好家园。

    代表们普遍认为，政府工作报告充分体现了党的十八大和十八届二中、三中全会精神，分析问题精辟，目标任务明晰，文风朴实、真诚谦和，体现了新一届政府的责任担当，是一个承前启后、凝神聚气的好报告。

（二）关于全国人大常委会工作报告

    3月9日上午，张德江委员长向大会作了全国人大常委会工作报告。报告指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，十二届全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，在深刻分析新形势新任务的基础上，明确了本届常委会工作的总体思路、基本要求和主要任务:坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好完善好发展好;全面推进依法治国，维护宪法和法律权威;充分发挥国家最高权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用，努力开创人大工作新局面;编制立法规划，推动中国特色社会主义法律体系发展完善。报告从六个方面总结了2013年的工作:以提高立法质量为核心，立法工作迈出新步伐;以增强监督实效为重点，监督工作取得新进展;支持和保障代表依法执行职务，充分发挥代表作用;服从服务于国家外交大局，做好人大对外交往工作；加强人民代表大会制度研究，改进人大新闻宣传工作;切实加强常委会自身建设。

    对2014年的工作，报告强调，全国人大常委会将坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、开展工作，加强重点领域立法，加强对“一府两院”的监督，维护宪法和法律权威，促进社会公平正义，推动人民代表大会制度与时俱进，为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

    代表们普遍认为，报告坚持党的领导这个核心，坚持人民至上，从立法、监督等方面提出了人大对中国特色社会主义发展的保障作用，是一个集政治性、人民性、保障性和指导性于一体的好报告。

（三）关于“两高”工作报告

    最高人民法院工作报告从七个方面回顾总结了去年的主要工作，提出今年要积极推进平安中国、法治中国建设，为全面深化改革提供有力司法保障，进一步强化司法为民、公正司法，积极稳妥推进司法改革，进一步加强法院队伍建设，切实加强人民法院基层基础工作。最高人民检察院工作报告从六个方面回顾总结了去年的主要工作，提出今年工作重点是:为全面深化改革提供有力司法保障，依法惩治各类刑事犯罪，维护社会大局稳定，提高查办和预防职务犯罪水平，强化法律监督能力，促进严格执法、公正司法，全面深化检察改革，强化过硬队伍建设。

    代表们充分肯定“两高”的工作，希望紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，深入贯彻依法治国方略，认真履行审判、检察职能，加强队伍建设，深化司法改革，为全面深化改革、实现依法治国作出新贡献。

（四）习近平总书记重要讲话的主要精神

    3月3日，习近平总书记在两会党员负责人会议上作了重要讲话。习近平总书记指出，当前国际形势继续发生深刻复杂变化，世界经济缓慢复苏但依然脆弱，国际力量对比继续朝着更加均衡的方向演进，国际和地区格局调整进入重要阶段，呈现出一些新特点、新动向、新趋势。一是世界经济继续缓慢复苏，争夺下一轮经贸规则主导权的斗争激烈；二是大国关系继续调整互动，国际战略博弈呈现新态势;三是亚太安全格局酝酿重大调整，我国周边安全风险加大;四是地区热点此起彼伏，国际安全形势更加复杂多变;五是世界多极化深入发展，全球治理变革进入深水区。我们要按照中央对外工作大政方针，做好各方面对外工作，为把我们自己的事情办好创造更好外部条件，使我们国家更好更快发展起来。今年是完成“十二五”规划的关键一年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年。当前，国内形势总的是好的。同时，我国经济社会发展稳中也有忧、稳中也有险。对这些困难和风险，我们要加强研判、找准根源、制定方案、有效化解。要坚持稳中求进的工作总基调，认真贯彻中央全面深化改革的决策部署，团结一心，扎实工作，全面完成今年经济社会发展和全面深化改革各项任务。

    习近平总书记指出，十二届全国人大一次会议以来，全国人大常委会贯彻落实中央各项决策部署，把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为人大及其常委会的重要任务，推进科学立法、民主立法，全面部署本届立法工作，制定和修改一批法律，完善公布法律草案征求意见机制，加强对“一府两院”的监督，支持和保障代表依法履行职务，扩大代表对常委会、专委会工作的参与，各方面工作都取得了新进展。2014年是全国人民代表大会成立60周年。实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的中国梦的好制度，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。全国人大和地方各级人大要从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，紧紧围绕党和国家工作大局做好工作，为推动全面深化改革、促进社会主义民主法制建设提供有力保障。要坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保人大工作正确政治方向;坚持依法治国、维护宪法和法律权威，充分发挥国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用;深入贯彻党的群众路线，加强国家机关同人大代表、同人民群众的联系;深入开展调查研究，推动人大工作完善发展。

    3月9日下午，习近平总书记参加安徽代表团审议时就加强作风建设发表了重要讲话。他强调，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以拥权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。